国企职工持股新规:控大放小禁关联

经过将近四个月的征求意见阶段，旨在规范国有企业职工，尤其是管理层持股参与企业改制和投资的文件《关于规范国广西最好的癫痫病医院有企业职工持股、投资的意见》于近日出台。该《意见》首次明确了在职工持股的问题上，国资委允许什么、鼓励什么、限制什么、禁止什么。简而言之，就是“控大放小禁关联”，即控制大型企业持股比例，鼓励中小型企业持股，禁止向关联企业投资持股。

据国资委相关人员介绍，自国资委成立以来，在国有企业改制引入职工持股以及国有企治疗小儿癫痫方法业职工投资本企业的关联企业方面，缺乏明确规定，如集团公司职工能否持有子企业和参股企业股权、子企业职工能否持有集治疗癫痫病的方法职工能否投资入股关联企业等，职工在持股、投资过程中出现了一些问题，造成国有资产流失，影响企业发展。

而同时，“由于电力行业是职工持股最为普遍的行业，如果电力行业职工持股的情况不能得到规范，全国范围内的规范很难展开。” 业内一位专家介绍。

为此，3月19日，国资委、国家发改委、财政部和电监会四部门联合发布了《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》(以下简称《意见》)。其中规定电网企业管理人员持有本区域内发电企业的股权将不再被允许，错综复杂的电力行业职工持股现象得以规范。

随后的6月18日，国资委在互联网上向社会公布了《关于规范国有企业职工持股、投资的意见(征求意见稿)》(下称《意见》)。

经过将近四个月的广泛征求意见，该《意见》终于得以公布，首次明确了在职工持股的问题上，国资委允许什么、鼓励什么、限制什么、禁止什么。

根据该《意见》，继续鼓励国有中小企业职工在自愿基础上参与企业改制；鼓励国有大中型企业主辅分离辅业改制职工持有改制辅业企业股权；国有大型企业改制要根据企业发展需要，择优选取癫痫病怎么治比较好投资者，职工持股不得处于控股地位；可以积极探索国有大型科研、设计、高新技术企业的科技骨干以多种方式取得企业股权。

国资委企业改革局副局长周放生将其形象的解读为“控大放小禁关联”，就是指控制管平顶山治疗癫痫病最好的医院理层、职工持有国有大型企业股权的比例，鼓励职工持股参与国有中小企业和国有大型企业主辅分离辅业企业改制;鼓励科技型企业技术管理骨干持股，禁止国有企业职工向关联企业投资持股。

此外，该《意见》还对职工投资关联企业作了更为严格的限制。

国资委相关人士表示：“职工投资关联企业是造成国有企儿童癫痫最好医院业利益转移的重要渠颞叶癫痫有什么症状道，据调查，存在的问题相对多一些。”

《意见》规定，国有企业不得以企业名义组织各类职工投资活动；严格癫痫病危害限制国有企业职工投资关联关系企业，禁止职工投资为本企业提供燃料、原材料、辅料、设备及配件和提供设计、施工、维修、产品销售、中介服务或有其他关联业务的企业；不得投资与本企业经营同类业务的企业。

同时，《意见》还对国有企业与职工持股、投资企业的关系提出要求。规定国有企业剥离出部分资产、业务改制设立新公司，职工投资新公司不得与该国有企业经营同类业务，关联交易收入或利润不得超过新公司业务总收入或利润的三分之一等等。

“作出上述严格细致的规定，是出资人为加强国有企业内部管理，防止国有企业职工通过投资关联企业，转移国有企业利益，造成国有资产流失。”国资委相关人士表示。

为了稳妥解决职工已持有的股份，《意见》将采取措施重点落在了中层以上管理人员。《意见》明确，凡文件要求职工不得持有的企业股份，企业中层以上管理人员须自《意见》印发后1年内转让所持股份，或者辞去所任职务。

国资委相关人员表示，事实上，国有企业职工投资很多都是由企业组织、管理人员羊角风的治疗方法带头形成的，清退或转让管理人员的股权，是解决问题的关兰州治疗癫痫病最好的医院排名键，这样做既抓住了重点，又便于操作。同时，也可与《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》有关规定相衔接，保持政策的连续性。